(时事）29死42伤！福建泉州欣佳酒店坍塌事故调查报告公布

最近，国务院批准了“三中；7《坍塌事故调查报告》，确定福建省泉州市新甲宾馆“3 & middot7“坍塌事故是重大生产安全责任事故，主要由违章建筑、改建、加固引起。

2020年3月7日19时14分，福建省泉州市鲤城区新家酒店大楼发生坍塌，【/s2/】造成29人死亡，42人受伤，直接经济损失5794万元[/s2/】。事发时，【/s2/】酒店是泉州市鲤城区新冠肺炎市预防控制肺炎外来人员集中隔离的健康观察点[/s2/】。

事故发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记第一时间作出重要指示，要求尽一切努力抢救失踪人员，积极救治伤员；强调现在全国都在恢复工作生产，要保证安全生产，避免次生灾害。李克强总理立即指示全力搜救被困人员，及时救治伤员，保护救援人员自身，尽快查明事故原因，依法追究责任。应急管理部、住房和城乡建设部等相关部门连夜派出工作组赶赴现场，指导当地应急救援、事故调查和善后处理工作。国家卫健委派出医疗卫生应急专家组，支持伤员救治等地方卫生应急工作。

这次事故虽然不是特别严重，但性质严重，影响恶劣。根据《安全生产法》、《生产安全事故报告、调查和处理条例》等有关法律法规，国务院批准设立公安部，由应急管理司牵头。自然资源部、住房和城乡建设部、国家卫生和卫生委员会、中华全国总工会和福建省政府是福建省泉州新家酒店的成员。7“坍塌事故调查组应进行逐级调查。事故调查组聘请工程勘察设计、工程建设管理、建筑工程质量安全管理、公共安全等方面的专家参与调查。

国务院事故调查组查明了事故的直接原因和性质，查明了事故企业和中介机构的违法问题，查明了有关地方政府和有关部门监管中存在的问题，分析了事故的主要教训，提出了防范和整改的措施和建议，形成了事故调查报告。

为确保事故调查报告科学严谨、责任认定准确，国务院事故调查组组织清华大学、北京大学、中国人民大学、中国政法大学、中共中央党校(国家行政学院)等多位权威专家召开第三方专家论证会议。对事故调查报告进行评估论证，认为事故调查依法核实了企业的主要责任、部门的监督责任和党委、政府的领导责任。对事故原因和性质的分析和认定准确，事实清楚

经调查，【/s2/】发现事故的直接原因是事故责任单位泉州新兴机电工贸有限公司将新家酒店的建筑由原来的四层改为七层，达到极限承载力，处于倒塌的临界状态。此外，事件发生前底部支撑钢柱的非法加固和焊接操作导致钢柱不稳定和损坏，导致建筑物整体倒塌。

国务院事故调查组发现，泉州新兴机电工贸有限公司、新佳酒店及其实际控制人杨金强无视国家城乡规划、建设、安全生产、行政许可等法律法规，违法违规，弄虚作假骗取行政许可，长期未落实安全生产责任。工程质量检验、建筑设计、消防检验、装饰设计等中介服务机构非法承接业务、出具虚假报告、出具虚假材料，帮助事故企业通过行政审批。

与此同时，国务院事故调查组发现，福建省、泉州市、鲤城区住房和城乡建设部门未认真履行建设主管部门的安全监管职责，未能制止和查处信佳酒店大楼等长期存在的违法建设行为，组织违法建设整改、房屋安全隐患排查整改、住房和城乡建设领域“违规不处理”不力，导致严重失职和监管不力。

福建省和泉州市土地规划部门、泉州市和鲤城区城管部门、公安部门和消防机构未履行监管职责，执法不严，未对行政审批进行检查。此外，他们未能发现和调查泉州新兴机电工贸公司和新佳酒店的违法建设，并欺诈获得行政许可。

泉州市鲤城区长泰街长期未举报查处新建、改建新家酒店建筑的违法行为，属地管理责任严重缺失；在违法建设专项治理和房屋安全隐患排查中，存在明显漏洞和严重形式主义。

历城区超越权限研究出台和落实特殊情况下建房政策，非法批准同意新建新甲宾馆大楼等大量违法建设项目；在以往控制违法建筑的重大专项行动中不负责任的工作，允许大量违法建筑长期存在；在设置集中隔离健康观测点时，忽视房屋建筑质量安全，草率决策。

泉州地方党政领导干部安全生产责任制落实不到位，辖区内长期违法违规审批建设项目失控失察。“打击违法行为”和房屋安全隐患排查工作不细致，违法建设项目不认真查处。

公安机关对杨金强等23名涉嫌犯罪的责任人采取刑事强制措施。对于事故涉及的相关公职人员，福建省纪委监察委员会成立责任调查调查组，按照有关规定进行审查调查；国务院事故调查组将地方党委政府和有关部门公职人员履职和涉嫌腐败的线索及相关材料移交福建省纪委监察委员会事故责任调查组调查审查。对公职人员问责的处理意见，由福建省纪委监察委员会另行公布。

事故调查报告指出了福建省存在的“生命第一、安全第一”理念没有牢固树立、依法行政意识淡薄、监督执法严重不负责任、安全隐患排查治理形式主义突出、相关部门审批不到位、企业违法违规任性等六大教训。

同时，提出了预防和整改措施的六点建议，强调地方党委、政府和有关部门，特别是福建省、泉州市和鲤城区，要深刻吸取事故的惨痛教训，切实承担起预防和化解安全风险的重大责任，确保人民生命安全放在首位，落到实处；

各级领导干部要加强法治思维，坚持依法行政，提高法治素养和能力；

住房和城乡建设部门要按照“三个务必”、“一岗两责”的要求和“谁主管谁负责”的原则，严格履行建筑安全监管职责，会同有关部门修订完善相关建筑法律法规和安全标准。全面加强疫情相关场所、各类集中安置场所、宾馆、住宅的建筑安全防护水平；

地方各级政府和有关部门要深化对建筑领域“非治理违法行为”和安全隐患的调查管理；

各有关部门要完善部门间信息共享和协调的工作机制；

各地区、各有关部门要扎扎实实开展城市建设安全等三年安全生产专项整治行动，从根本上消除事故隐患。

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编辑陈秋实