(时事）十三部门联合发文：支持网络直播等多样化自主就业

7月15日，国家发展改革委、工业和信息化部等13个部门联合发布《关于支持新商业模式健康发展、活跃消费市场带动就业扩大的意见》。意见提出，要积极探索新的在线服务模式，激活新的消费市场；加快行业数字化转型，拓展实体经济新动能；鼓励发展新的个体经济，为消费和就业开辟新的空空间；培育和发展新型共享经济，创造新的生产要素供给模式。

积极探索新的在线服务模式，激活新的消费市场

(1)大力发展一体化在线教育。构建正常的线上线下教育一体化发展机制，形成良性互动格局。允许购买和适当使用合格的社会化和市场化的优秀网络课程资源，探索纳入部分教育阶段的日常教学体系，并在部分学校先行一步。鼓励加大投入和师资培训，试点基于网络智能环境的课堂教学，深化“三课堂”普及。完善网络教育知识产权保护、内容监管、市场准入等制度规范，形成优质的网络教育资源供给。

(2)积极发展互联网医疗。用互联网优化医疗体验，打造健康消费新生态。进一步加强智慧医院建设，推进网上预约检查。探索考试成绩、网上处方信息等互认系统。，探索建立和完善以患者为主导的医疗数据共享方法和系统。探索和完善网上医疗纠纷处理方式。将符合条件的“互联网加”医疗服务费纳入医疗保险支付范围。规范和推进慢性病网络随访、远程医疗和网络健康咨询模式。支持平台在医疗、健康管理、养老等领域的协调发展，培养健康的消费习惯。

(3)鼓励发展便捷的网上办公。打造“随时随地”的线上办公环境，对某些行业的线下模式形成正常的补充。支持远程办公应用推广和安全可靠在线办公工具研发，满足日常多方协同工作和异地协同办公需求，有效支持工作效率提升、业务协同模式创新和业务组织模式转变。推动电子合同、电子发票、电子印章、电子签名、电子认证等数字应用基础设施的完善，为网上办公提供有效支持。

(4)不断提高数字治理水平。推动形成政府与企业多方参与、高效联动、信息共享的现代治理体系和治理能力。结合国家智慧城市试点建设，完善政府-社会协调共治机制，构建政府与企业数字化供应链，以数据流引领物质流、技术流、人才流、资金流，有效支撑城市应急响应、治理和服务。支持民间资本参与水电网络等城市设施的智能化改造。结合国家区域发展战略和生产力布局，加快5g、数据中心、工业互联网等新基础设施建设。探索完善智慧城市网络化应用标准，推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域一体化数字化治理和服务。

加快行业数字化转型，拓展实体经济新动能

(5)培育产业平台发展的生态。充分发挥互联网平台在赋能和倍增传统产业效益中的作用，打造数字经济新实体。开展重大项目布局，支持传统龙头企业和互联网企业打造平台生态，提供信息匹配、交易服务、物流配送等综合服务。鼓励金融机构在有效防范风险的前提下，按照法律法规为平台提供金融服务。构建跨行业信息集成平台，推动整个农业流程和整个产业链的在线集成发展。支持产业互联网平台的建设和推广，发挥已建立平台的作用，为企业提供数字化转型支持、产品生命周期管理等服务。发展服务衍生品制造，鼓励电子商务、转型服务等行业企业向制造业拓展业务。大力发展众包、云外包、平台分包等新模式。

(6)加快传统企业数字化改造。帮助降低数字化转型难度，开发线上线下一体化的业务发展模式，增强企业发展活力。组织数字化转型合作伙伴行动，建立政府、金融机构、平台、中小企业联动机制，发展包容性“数字智慧”。鼓励各类平台和机构对中小企业实行一定的服务费减免。培育一批数字服务企业和创新应用企业，发挥主导作用。组织数字转换基础软件、技术和算法的联合研究。鼓励开源社区的发展，支持开源软件源代码、硬件设计和应用服务。

(七)创建跨越实体边界的“虚拟”工业园区和产业集群。实现产业供求的配置和精确对接，促进产业基地升级和产业链现代化。实施培育数字经济新业态行动，支持数字供应链建设，促进订单、产能、渠道等信息共享。支持具有产业链和供应链驱动能力的核心企业打造产业“数据中间平台”，以信息流推动上下游、产供销协作，确保产业链和供应链稳定，发展产业服务新生态系统。支持出口园区和基地创新数字服务出口新形式和模式，大力发展数字贸易。

(八)基于新技术的“无人经济”发展。充分发挥智能应用的作用，促进生产、流通和服务，降低成本，提高效率。支持智能工厂建设，实现生产流程透明化、生产现场智能化、工厂运营管理现代化。发展智能农业，支持适应不同作物和环境的智能农业机械研发和应用。支持自动驾驶、自动装卸、无人配送等技术应用基础设施建设。开发危险作业机器人，以满足恶劣条件下的应用要求。探索和完善智能公共服务新模式涉及的交通、食品等领域的安全发展政策和标准。

鼓励发展新的个体经济，为消费和就业开辟新的空空间

(九)积极培养新人，支持自主创业。进一步降低个体户网上创业成本，提供多元化就业机会。支持微信业务中电子商务、网络直播等多元化自主创业、分时就业。鼓励开发基于知识传播和经验分享的创新平台。鼓励商业银行推进线上线下信贷服务一体化，合理降低个体工商户融资成本。通过网络平台开展经营活动的经营者，可以利用网络经营场所对个体工商户进行登记。引导互联网平台企业降低个体经营者使用互联网平台交易涉及的服务费，吸引更多个体经营者网上创业。加强就业统计监测新格式、新模式的研究。

(十)大力发展微型经济，鼓励“副业创新”。着力激发各科创新动力和创造力，打造兼职、副业创业等多种形式的蓬勃发展格局。支持在线多元化社交网络和短视频平台有序发展，鼓励微创新、微应用、微产品、微电影等创新。引导“家庭经济”合理发展，促进在线直播等新服务健康发展。探索利用区块链技术完善多价值传递和贡献分配体系。实施新业务成长计划，建立微观经济等新业务成长企业名单，及时跟踪推进企业政策阻滞点解决方案。(国家发展改革委、中央网络信息办、工业和信息化部、商务部负责职责分工)

(十一)加强灵活就业中的劳动权益保护，多探索实践。探索维权、社保等政策，适应跨平台、多用人单位灵活就业。完善劳动权益保障、保费支付和灵活就业人员薪酬等政策制度，明确平台企业维护劳动者权益的相应责任，保障劳动者的基本薪酬权利、休息权利和职业安全，明确各方权利和义务。探索和完善适合个人职业发展的医疗、教育等行业多点实习新模式。结合双创示范基地建设，支持建立灵活就业和“共享就业”服务平台，提供在线职业培训和灵活就业供求对接等就业服务。推广网上申请失业保险待遇，方便人们工作。

培育和发展共享经济新模式，创造生产要素供给新模式

(12)拓展新空共享生活空间。推动优质生活服务要素新体系的形成。鼓励共享旅游、餐饮外卖、团购、网上购药、共享住宿、文化旅游等领域的智能产品升级和商业模式创新，开发新的生活消费方式，培育网上高端品牌。推进旅游景区数字体验产品建设，丰富游客体验内容。扩大电子商务在农村的覆盖面，促进农产品进入城市，工业品进入农村。鼓励将医疗保健服务扩展到农村地区，并在农村地区培育新的消费模式。完善具有公共服务属性的共享产品相关标准，优化布局，规范行业发展。

(十三)创造共享生产的新动力。促进优质生产和服务要素供给新体系的形成。鼓励企业开放平台资源，共享实验验证环境、仿真等技术平台，充分挖掘闲置存量资源的应用潜力。鼓励公共云资源共享，引导企业将生产流程迁移到云，提高云资源利用率。鼓励制造企业探索共享制造的商业模式和适用场景，促进生产设备、农业机械、工程机械等生产工具的共享。

(十四)探索生产资料共享的新模式。完善“所有权和使用权相分离”的新的生产资料管理制度。取消各种不合理限制，畅通共享经济合作机制，鼓励各类所有制企业、行政事业单位和其他法人实体共享生产资料。依托互联网、云计算等技术，盘活空云平台、开发工具、工作坊等闲置资源，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。各类企业作为平等、独立的市场主体，按照市场化、商品化的原则，自主推进生产资料共享，提高资源利用效率。

(十五)激发数据元素流通的新活力。推进数据要素有序流通和高效利用新机制建设。依托国家数据共享和开放平台体系，推进人口、交通、通信、卫生等公共数据资源的安全共享和开放。在修订税收征管法的基础上，完善适应数据元素特点的税收征管体系。加快国家综合大数据中心系统建设，建立健全跨部门、跨区域数据资源流通应用机制，增强数据安全保障能力，优化数据要素流通环境。

编辑陈成