(教育报道）今年近20个省份高考改革，新高考开启高校与学生间双向选择

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高科技季就要开始了。

今年，近20个省份启动了新高考改革，意味着新高考时代全面来临。

高考会再次走上改革之路，会出现怎样的新情况和可能的挑战？以及如何稳步有序的前进，让每一个鲜活闪亮的生命都能通过高考大放异彩。

光明日报邀请专家和相关人士从高考改革的目的和实施路径出发，研究改革的重点、难点和亟待解决的紧迫点，帮助大家消除疑虑，稳步迎接改革，适应改革，与改革一起成就更好的自己。

▲2017年6月7日，全国高考第一天，浙江宁波北仑中学考点。明亮的画面/视觉中国

●实现“分类考试、综合评价、多元录取”是此次改革的核心目标。打破单一的录取标准，建立反映学生全面发展和个性发展水平的综合评价录取体系，建立新的公平秩序，解决新的公平问题，是此次改革的真正挑战，关键是建立大学与学生双向选择机制。

●着眼于录取标准的多样化和考试改革，为学生和大学相互选择提供条件和动力，是此次改革突破意义的集中体现。

●高校内部招生制度和能力建设改革迫在眉睫。但是很多高校明显不适应新高考。对于高中生来说，选择能力不足的问题更加突出。

本轮高考改革的思路源于2010年党中央、国务院颁布的《教育改革与发展中长期规划纲要(2010-2020)》。经过长时间的研究论证，国务院于2014年颁布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，同年启动了“一体化”改革:教育部牵头高考减量化、规范化。加分，规范高校自主招生试点改革，引导全国各地建立健全高中阶段考试和综合素质评价体系；当年，上海、浙江两省围绕“两个基地、一个借鉴”开展综合改革试点。到2017年，上海、浙江完成一个试点周期，北京、天津、山东、海南加入试点行列；2018年，全国另有19个省份将启动高考改革，即今年在这些省份入学的新生将参加“新高考”。那么，高考改革的初衷是什么，地方试点的结果如何，今年的改革和推广对这些地方的考生和家长意味着什么？

1。打开双向选择“主阀”

在过去的40年里，高考作为国家选拔人才的最重要方式，使数亿学生实现了大学梦，有力地支持了改革开放和国家现代化建设。然而，随着形势的变化，原有高考制度的弊端日益突出。其中，最核心的问题是录取标准单一，分科。虽然“分数面前人人平等”仍然是目前大多数人公认的原则，但这种单一标准的简单“平等”却忽视了人类发展的个性和专业差异以及当代社会多样化人才的需求，影响了中小学生的全面发展和健康成长，促进了中小学生之间的同质化竞争和高校的同质化发展。值得注意的是，高考制度的这一弊端并没有随着高等教育的普及而缓解，也没有随着高考本身的不断改革而根除。

实现“分类考试、综合评价、多元录取”是此次改革的核心目标。打破单一的录取标准，建立反映学生全面发展和个性发展水平的综合评价录取体系，建立新的公平秩序，解决新的公平问题，是此次改革的真正挑战，关键是建立大学与学生双向选择机制。以往的经验表明，如果不同学校、不同专业的录取依据只是数量上的，没有质的区别，再加几个标准，还是不能打破“千军万马过独木桥”的局面；如果所有高中生都按照同样的要求和安排学习和考试，“多元录取标准”就无法建立；如果没有候选人和大学之间充分、反复相互选拔的制度安排，就不可能实现多种标准下录取过程和机会的公平。因此，充分发挥学校在制定录取标准和实施招生方面的主动性和自主性，给予考生自主择校、自主考试、自主学习的权利，是改革成功的关键。

“两个基础一个借鉴”是这次改革的核心。按照这个设计，高校招生是以三次全国统一的语文、数学、外语考试成绩和高中水平考试的三次选修考试成绩为依据，以高中综合素质的评价结果为参考。这意味着，原来由全国组织实施的一年一次的高考，将分为由全国组织的高考、由地方政府根据教育部要求实施的学业水平选择性考试和由高中根据要求实施的综合素质测评。

以招生标准多样化和考试改革为重点，为学生和大学相互选择提供条件和动力，是此次改革突破意义的集中体现。高校招生的选择体现在:可以根据不同学科制定的学术水平考试所选科目的要求录取；考生可以根据学生综合素质评价材料进行选择；在国家规定的基本要求下，可以制定更详细的综合评价录取标准和方案。高中生的选择是可以根据自己的兴趣和特长选择一些高中的课程，然后选择学科水平考试的科目。

与此相适应，要逐步取消高校的录取批次，推进平行志愿，使高校之间争夺优秀学生的机会更加平等，报考学校和专业的考生数量更多。同时通过取消和减少高考加分项，赋予高校综合评价结果的使用权。当然，目前的方案要实现学校和学生的双向、多种选择，还有很长的路要走，需要通过深层次的体制改革来实现，但毕竟迈出了关键的一步。

2。当地飞行员强调“探索道路”的效果

上海、浙江作为第一批“吃螃蟹的地方”，在高中学业水平考试中率先完成一轮合格选考，探索和推进普通高中选课、走读改革，逐步取消录取批次。他们在地方高校探索了全国统考、学术水平考试、综合素质测评三位一体的录取制度，导致全国高校近一半的专业在两地招生中提出了选修科目的要求。虽然改革之初各方面还存在一些不适应，但这一改革为高中教学改革开辟了空空间，促进了高校招生制度和机制的改革，促进了高中生学习选择和大学生选择意识的觉醒，为高考改革在更大范围内推进积累了宝贵经验。

两地的试点也让我们意识到一些原创的设计思路并不细致完善。一是意在减轻一次性高考的压力，但会对高中的教学节奏产生一定的影响。如果考试时间安排的太早(比如高二上半)，会迫使学生在高一选择课程，提前面临高考的压力，这对于大部分刚进入高中的学生来说是比较困难的。第二，所选科目已经考了一年多，意在给学生多一次机会。然而，基于考生百分比的成绩评分系统很难保证每次考试的有效性相同。过分精细的年级划分，调动了考生复试的积极性，使学生复试的动机复杂化。第三，相对难度较大的科目(如物理)由少数学生选择，物理成绩好的学生集中选择，但按百分比成绩打分的方法使大部分学生未能取得优异成绩。第四，高校对按专业选课提出要求的积极性不高，超过一半的专业没有提出要求。这样，建立多元标准、缓解学生压力、鼓励学生兴趣和特长的努力受到阻碍，难以搭建起“双向选择”的桥梁。

对此，2017年对第一批试点省份进行了调整，进入试点的第二批四个省份也充分吸取了经验教训:一是将学术水平所选科目的考试时间适当往后移，大部分科目放在高二下学期之后，即合格考试和入选考试相对分离，这样高中学习和高考之间就有了缓冲空间。第二，减少选考科目的考试次数，实行每年一次考试，减少无意义的重复考试和选考中的投机行为。第三，对考生人数少的科目实行“保底制”。比如浙江省，如果报考物理学科的学生少于65000人，则按照65000为基数计算出取得A级成绩的学生人数，以此鼓励考生选择物理学科。

今年教育部还出台了《高等学校本科招生科目要求指引(试行)》，对高校招生专业的选修科目进行了指导，规定专业培养与一门选修科目高度相关。相关科目应在选修科目中确定为必修科目，所有计划于2020年在上海、浙江、北京、天津、山东、海南六个试点省份招生的本科院校都要在规定时间内提出各种专业对，这从大学方面保证了考试选择过程中科目与专业培养要求的匹配，将在很大程度上避免科目考试选择的不平衡。

3。大学和考生都需要解决“选择”能力不足的问题

“选择”是高考改革送给高校和考生的“大礼”，也是双方共同面对的挑战。在原有体制下，学院和考生之间的相互选择极其有限。省级招生部门有权进行高考报名，划定本省每批高校招生分数，汇总管理高考志愿，高考加分，提取档案，微调本省招生计划等。，很大程度上取代了大学和学生之间的双向选择。高校在统一录取批量分数以上录取时一般需要接受高考加分，不需要根据自身培养目标和专业要求制定有针对性的招生计划；考生填报志愿后不能改变，被动等待学校的录取通知书。

随着录取批次的逐步取消，将不再需要按批次划分录取分数。高校会根据报考人数和考试成绩，按专业或学科划定自己的分数；国家和地方高考加分大部分减少，基于学生个性和专业的综合评价和录取权力移交给高校。随着录取标准的多样化，省级招生管理部门倾向于灵活控制录取标准，考生档案的管理也将趋于灵活，招生计划动态管理的权利和责任也必将转移到高校。全国统一高考不分文理，意味着这次考试的难度会整体降低。文理专业都需要更多的依靠自己的学术水平来选择学科，不同省份的学术水平必然会有效度的差异。目前，现代信息技术可以完全支持网络平台技术上的注册、录取和备案，为学生直接与大学联系提供了可能性。

高校内部招生制度和能力建设亟待改革。但是很多高校明显不适应新高考。大量高校和专业没有在新规则下主动争取高素质、适合的学生，甚至需要教育部制定统一的《指导意见》来鞭策。新高考将高校的专业实力摆在考生面前，过去依靠学校声誉生存的薄弱学科和依靠统一招生批次获得优势地位的学校将面临新规则的严重冲击。随着招生权向高校的转移，高校招生必然走向专业化、专业化。高校需要建立适合学校定位的综合评估招生制度，加强学校招生委员会建设，强化制定重大政策、监督部门和高校招生行为、惩治招生腐败等职能，建立有效的招生信息公开和公示机制。

对于高中生来说，选择能力不足的问题更加突出。普通高中为了适应高中水平考试，需要选课，走班。目前，上海和浙江已经提供了可供借鉴的经验。是全部还是部分学生，是全部课程还是部分课程，是通识课还是部分科目的选择和走，取决于学校的办学条件、师资条件和管理水平。对于大多数高中生来说，过去的培养模式让他们习惯了努力学习，只追求成绩。他们对高校学科和专业的内涵、报考要求和规则缺乏了解，对自己的兴趣、特长和专业方向缺乏挖掘和培养，难以适应新高考的要求。所以，从初中阶段开始，学校就要帮助学生发现自己的兴趣和特长，指导自己的职业生涯；在高中阶段，开展职业生涯教育，建立学生选课和考试指导体系，同时推进高考改革和初高中教学改革。

来源|光明日报

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