(经济）贵州一县拖欠教师工资补贴4.79亿元，国办督查室发布通报

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党中央、国务院高度重视教师队伍建设，要求各级政府优先将教师队伍建设作为教育投入的重点，切实提高教师工资和专业地位。但是，一些地方在政策执行上还存在很多薄弱环节。

近日，根据群众在国务院“互联网加监管”平台上反映的线索，国营监察厅派人到贵州省毕节市大方县进行了深入调查和暗访，发现大方县自2015年以来一直拖欠教师工资补贴。截至2020年8月20日，拖欠教师绩效工资、生活津贴、五险一金共计47961万元，上级拨付的特殊教育经费被挪用34194万元。同时发现，大方县以推进供销社改革为名，发起成立融资平台公司，非法吸收资金，强制教师变相入股，克扣困难学生生活补助费。现将有关情况通知如下:

1.拖欠教师绩效工资和各种补贴1.8031亿元。经调查，大方县2019年共欠教师绩效工资6336万元，第13个月欠工资2541万元，2015-2019年欠乡镇工作补贴8100万元，2020年欠农村生活补助1054万元。上述行为违反了《国务院办公厅关于进一步调整和优化结构提高教育经费使用效益的意见》中“各级人民政府要把教师队伍建设作为教育投入的重点，财政教育经费要优先支付中小学教职工工资”的要求， 《中共中央国务院关于全面提高义务教育质量的意见》中提出“依法保障教师权益，落实农村教师乡镇工作补贴、连片特困地区生活补贴、艰苦边远地区补贴等政策”。

二.未按时缴纳教师五险一金，欠费2.993亿元。经调查，大方县未按要求及时缴纳教师五险一金。自2019年1月至今，已拖欠教师住房公积金1.3997亿元，医疗保险1.3亿元。2020年5月至今，已欠教师养老保险2933万元。将相关资金从大方县财政局划入县教育技术局银行账户，然后将一般缴款书退回国库基本存款账户，挪用教师住房公积金1.5217亿元和医疗保险基金，上述行为违反《中华人民共和国社会保险法》， 其中规定“用人单位应当自行申报并按时足额缴纳社会保险费，除因不可抗力或者其他法定原因外，不得缓缴或者减缴”，“社会保险基金应当专款专用，任何组织或者个人不得侵占或者挪用”，“住房公积金管理条例”规定“用人单位应当按时足额缴纳住房公积金，不得逾期缴纳或者少缴”。

三、擅自改变教育专项资金用途，非法挪用上级资金3.4194亿元。经查，大方县擅自改变上级教育专项转移资金用途，挪用中央专项资金。2018年和2019年，大方县挪用高等教育专项资金3.4194亿元，其中中央直接拨款2.6027亿元，占挪用资金总额的76%。主要包括学生人均公共资金1.3482亿元，校舍改造等基础设施资金7937万元，改善办学条件等项目资金5806万元，薄弱学校改造资金3355万元，营养改善计划资金2650万元，其他资金964万元。上述行为违反了《中华人民共和国预算法》，该法规定，未经法定程序，人民代表大会批准的预算不得调整。各级政府、部门和单位的支出必须以批准的预算为依据，未列入预算的不准支出。《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》要求“科学管理教育经费使用，加强预算执行监控，硬化预算执行约束，严格控制预算调整事项”。

四、未实施义务教育阶段教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平。据调查，2018年，大方县义务教育教师平均工资为每人每年78726元，实际工资为65503元。大方县教师平均工资为每人每年79552元和66316元，低于当地公务员800元。2019年大方县教师平均工资应该是每人每年78765元，实际工资63974元。大方县教师平均工资应该是每人每年83761元，实际工资69294元，比当地公务员低5000元左右。2020年上半年，大方县教师平均工资仍低于当地公务员。上述行为违反了《中华人民共和国义务教育法》“教师平均工资水平不得低于地方公务员”的要求，违反了《中共中央国务院关于新时期全面深化教学团队建设改革的意见》中“完善中小学教师工资长效联动机制， 在核实绩效工资总额时考虑当地公务员的实际收入水平，并确保中小学教师的平均工资水平不低于或高于当地公务员”。

五、为了支付拖欠的绩效工资等资金，变相要求教师存入股份。经调查，大方县教育科技局要求教师至少存入2019年绩效工资和第13个月工资的2.5倍，并入股当地政府成立的大方县乌蒙供销信用合作商业服务有限公司(以下简称“乌蒙信用合作公司”)，作为发放拖欠绩效工资的前提条件。乌蒙信用社股份有限公司控股股东为大方县财政局，通过调整股权结构，突出“供销信用合作”的宣传，规避法律风险和行业监管。没有任何金融牌照和开展股票服务的资格，非法开展所谓的“会员股票服务”，变相强行吸收教师存款，并承诺支付9.8%~12.8%的高利率。到督导时，全县28个乡镇中只有4个完成了缴存任务，由大方县教育科技局汇总后交给五盟信用合作公司补缴欠款，其余24个乡镇的教师未收到绩效工资等款项。同时，2018年4月至2019年12月当地教师所欠的生活补助费2575万元也被大方县教育科技局存入五盟信用合作公司，办理的提现卡滞留在乡镇教育管理中心，不正常发放给教师。

不及物动词改变贫困生资助的分配渠道，强迫未成年学生加入社会分享份额，导致210多万元贫困生资助被非法截留。经调查，大方县改变了原经济困难学生生活补助发放渠道，于2020年春季学期通过五盟信用合作公司为经济困难学生提供生活补助，涉及经济困难学生4.2万余人。截至2020年8月20日，五盟信用合作公司共有会员7.56万人，其中18岁以下未成年会员比例高达56%，主要针对因发放困难补助而被动加入俱乐部成为“股东”的中小学生。同时，乌蒙信用合作公司以提供会员股本服务为名，直接扣除每个学生的50元作为合格股本，导致违规截留210多万元贫困生补助。上述行为违反了《教育部办公厅关于进一步规范义务教育阶段经济困难学生生活补贴工作的通知》的要求，即“各地要将补贴资金直接发放到学生本人或其监护人的银行卡上，坚决防止截留、克扣和挪用义务教育阶段经济困难学生生活补贴”。

七、以推进供销合作社改革为名，发起成立所谓供销合作社公司，严重背离了“服务三农”的宗旨。经查，2019年6月，大方县委、县政府以推进地方供销社改革为名，发起成立五盟信用合作社公司，非法开展所谓“成员股本”服务业务。武门信用合作社公司不仅强迫教师等公职人员向当地教育部门变相入股，非法吸收未成年学生入团，还非法调整公司资金用途，严重违反了公司注册的经营范围，背离了公司章程提出的“服务三农”的宗旨，节省下来的资金几乎全部转移到与“三农”无关的地区。其中，98.6%的资金转移到大方县政府下属的融资平台公司，成为大方县政府财政的“周转资金池”，不到1%的资金直接转移到农民手中。上述行为违反了《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》的要求，如“坚持为农业服务的根本宗旨，始终以服务农业、服务农村、服务农民为供销合作社的基础和生存之本，以服务农业的成效为衡量工作的首要标准，实现为农业、为农、为姓农业服务的目标”。

近年来，党中央、国务院相继出台了一系列政策措施，要求加强教师队伍建设，不断提高教师待遇，完善教师工资保障机制，实现教师工资稳步增长。据检查，大方县长期拖欠教师工资补贴，非法挪用教育经费，严重侵害教师合法权益，影响教师稳定。这说明地方政府对落实党中央、国务院的决策部署不够坚决，认识不足，措施不力，执行偏颇，行动打折扣。特别是在当前做好“六保”工作、落实“六保”任务的形势下，大方县依然一意孤行，未能将教师工资保障放在重要位置，财务管理制度形同虚设，财务违规事件频发。工作中的不作为、行动迟缓、行动无序，严重损害了党和政府的公信力。

各地区、各部门要借鉴检查中发现的问题，举一反三，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，全面实施教育优先发展战略，财政投资优先考虑教育，调整和优化财政教育支出结构，充分发挥教育经费的使用效益。进一步加强教师队伍建设，建立健全教师工资与薪酬联动增长机制，完善绩效工资总额的核定和分配办法，确保教师工资按时足额发放，确保教师工资逐步提高，切实维护教师合法权益，不断提高教师工资，真正把教师打造成令人羡慕的职业。

贵州省委、省政府高度重视检查中发现的拖欠教师工资问题，责令大方县认真检查整改，立即纠正违法行为，严肃追究责任，同时类比，对类似问题进行全面清查。国家监察厅将密切关注相关工作进展，督促整改到位。