(好人好事）财税立法全面提速，年内将迎多项积极进展

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中国财税重点领域立法全面加快。财政部26日公布了2019年立法工作，显示增值税法、消费税法、关税法立法取得较大进展。此外，行政国有资产条例草案将提交国务院审议，预算法实施条例修订草案将尽快提交国务院常务会议审议。根据财政部2020年的立法计划，今年将努力完成增值税、消费税和关税法的起草工作，并及时向国务院报告。

业内权威专家指出，我国财税立法迈出重要步伐，2020年是落实税收法定原则、推动建立现代财政制度的关键一年。预计重要财税领域立法将再次提速，消费税立法将取得积极进展。

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针对口蹄疫的金融和税收立法取得了突破性进展

根据财政部26日披露的立法工作，2019年，中国将全力推进重点金融领域的立法。税收立法方面，资源税法经十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过；《车船税法(修订)》经第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过；《企业所得税法实施条例(修订)》颁布令第号国务院第714号。契税法和城市维护建设税法已经第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议第一次审议；印花税法、土地增值税法提请国务院审议；增值税法、消费税法和关税法的立法工作取得重大进展。

金融法规等。，将行政性国有资产法规草案提交国务院审查；预算法实施条例修订草案拟尽快提交国务院常务会议审议。《会计法(修订)》、《政府与社会资本合作暂行条例》、《金融企业财务规则(修订)》、《道路交通事故社会救助基金管理试行办法(修订)》等立法工作有序推进。

此外，还制定颁布了6部部门规章；积极参与《证券法(修订)》等法律、行政法规的立法工作，推动相关法律法规及时出台；继续开展金融法律法规和规范性文件的清理工作。

从财政部披露的立法工作进展来看，中国在建立和完善金融法制方面取得了积极成果中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任、研究员王在接受《经济参考报》采访时表示，加快落实税收法定原则，扎实有序推进10个重点财政领域立法；成功推出6项部门规章，财务管理纳入法治轨道，有效防范内部控制风险能力大幅提升；增加对其他相关领域立法的支持；金融监管文件清理范围继续扩大。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李对《经济参考报》表示，随着税收立法的加快，一些短期政策减免将转化为法定减免，从而巩固和扩大减税和减费的效果。各项金融立法工作的稳步推进，也将有助于于建成现代税收体系与国家治理体系和治理能力的现代化相匹配，促进国家治理体系和治理能力的现代化。

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完善制度，加快建立现代金融体系

近年来，我国的一些金融立法一直处于稳定状态。特别是2018年下半年以来，几乎每一次人大常委会会议都有相关税法审查内容，税法进入快车道。2019年底，财政部先后公布了增值税法和消费税法草案。特别是我国最大税种增值税的立法迈出了实质性的步伐，被业界视为我国税法实施的关键一步，对我国现代税制的完善具有积极的意义。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出了“实行税收法定原则”。根据这一原则，新税种应制定相应的税法，现行的税收法规应改为法律。

“目前，中国现有的所有税种都取得了立法进展。要么已经审议通过，要么已经开始审议，要么已经形成法律草案征求意见。这些积极的发展为完成税收法定任务奠定了良好的基础。在法治的驱动下，现代财政制度也可以加速。”中国政法大学财税法研究中心主任石告诉《经济参考报》。

“财政法治建设将为深化财税体制改革提供法律依据，促进国家治理体系和治理能力的现代化。”王指出，以预算法实施条例为例，他说，2015年1月1日实施的新预算法已经施行5年多了，《预算法实施条例》还没有出台。目前的状况是新修订的预算法。与1995年版的《预算法实施条例》、《穿越时空的空》齐头并进，各级政府和预算部门都在翘首以待

他说，加快颁布《预算法实施条例》，也有助于启动绩效法立法工作，探索绩效预算改革。根据预算法和即将修订的预算法实施条例，研究在我国实施绩效预算改革试点的可行性，在条件成熟的情况下，从目前的预算绩效管理向绩效预算改革过渡。“绩效预算只有在法治的基础上才能生根，只有在健全稳定的法治环境下才能长期稳定运行。改变资源分配方式和改变行为必须依靠立法。”

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当整体速度提高时，这一年将会有许多积极的发展

根据财政部此前发布的2020年立法计划，要努力在年内完成增值税法、消费税法、关税法、政府采购法(修订)、政府采购法实施条例(修订)、国有金融资本管理条例的起草工作，并及时向国务院报告。此外，在国有资产管理、政府非税收入管理、财政转移支付、预算绩效管理等领域开展了立法研究。

李说，2020年是全面实施依法治国基本方略的目标年。在这个关键时刻，财政部的立法工作安排涉及到很多财税法规，意义重大。“2019年底，增值税和消费税税法草案陆续出台。虽然2019年底没有公布关税法草案，但也进入了立法审查阶段。预计2020年将有增值税法、消费税法和关税法等立法工作。突破。”

作为一个重要的税种，增值税法、消费税法、关税法等立法一直备受关注。李说，增值税和消费税在中国是大规模、宽领域的税种，对企业和消费者都有很大的影响，而且在初期进行了很大的改革。推进立法可以巩固减税、减费和税制改革的成果，促进现代税制的建立。

“2020年是财税立法的关键一年。这是落实税收法定原则和建立现代财政制度的关键一年。”石表示，预计契税和城建税将在今年内审批，消费税法和土地增值税法也有望取得积极进展。

在石看来，其中，增值税和消费税是税收立法的重点和难点，因为目前增值税和消费税都还处于改革过程中。“在当前的经济转型中，立法不是一项彻底的改革，而是在法定原则基础上结合短期和中期目标。本着发展的理念，空为改革预留了空间。”石说，这可以兼顾立法与改革的关系，解决困难，分阶段实现目标，加快整体立法步伐。

编辑|林飞