(经济）央地密集开启大规模民企调研，超万亿项目箭在弦上

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《经济信息日报》记者从业内获悉，年底，国家发改委、商务部、工业和信息化部、财政部、国家税务总局、全国工商联等部门和地方政府将集中开展大型民营企业研究，并计划出台新一轮民营企业扶持政策。包括石油、电力、通信、军工等重点领域，也将迎来重大突破。与此同时，较大规模的民间资本促进项目已经集中和超重。仅在11月份，一些地方重点领域的项目清单就达到了1000亿甚至上万亿的规模。

值得注意的是，目前支持民营企业发展的政策取向正在发生重要变化，排灌救助措施逐渐减少，将更加注重准确性、针对性和落地性。

10月31日召开的中共中央政治局会议再次强调，坚持“两个坚定不移”，促进各种所有制经济共同发展，研究解决民营企业和中小企业发展中遇到的困难。

11月，许多部委和地方政府密集开展了大规模的民营企业调查。例如，国家发展和改革委员会对广东、湖北等省的民营企业经营情况进行了实地调查，并与当地政府部门进行了讨论，以深入了解民营企业扶持政策的实施情况、存在的问题和下一步的考虑。

“新一轮民营企业研究的重点是民营企业的经营环境和以往政策的执行情况。”盘古智库高级研究员吴琪告诉《经济参考报》，部分地区市场进入门槛高，市场主导地位未确立，知识产权保护薄弱，税费高，制约民营企业投资。根据政治局会议精神，一些政策效果需要进一步释放。

中国企业联合会研究员刘兴国也对《经济参考报》表示，目前对民营企业的研究是为了找出民间投资和民营企业发展的主要障碍，以便采取有针对性的政策和措施。

事实上，地方政府已经采取了行动。据悉，江苏省将在调研的基础上加快起草促进民营经济优质发展的实施意见，力争在11月底前提出初稿。陕西省也计划出台相关政策，进一步支持民营经济发展。

在加快实施新一轮民营企业扶持政策的过程中，重点领域特别是垄断行业的民间资本准入将取得重大突破。最近，几个部委的负责人发表了意见，并发出了积极的信号。

国家发改委副秘书长周小飞透露，在市场准入方面，要继续扩大民间投资空空间，继续加大对民航、铁路等重点领域的开放力度，吸引民间投资积极参与民用机场和高速铁路项目建设，通过混业改革积极引进民间投资进入部分垄断行业。

国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长纪宁哲表示，下一步是在首批三批50个混合改革试点的基础上，尽快启动第四批试点。这些试点项目可以使民营企业进入电力、石油、天然气、铁路、航空、通信、军工等更重要的领域。

工业和信息化部部长苗伟表示，今后，他计划在三年内培育600家具有特殊技能和新颖性的“小巨人”企业，并放宽民营资本在电信、军工等领域的市场准入。

鉴于市场准入的长效机制，记者还了解到，市场准入负面清单动态调整机制的时间表近日发布，NDRC和商务部正在落实相关政策。2018年版《市场准入负面清单》有望于年底在全国范围内发布实施。

"进入关键领域的私营企业正迎来新的突破."吴琪表示，一方面，通过全面实施市场准入负面清单制度，创新民间资本进入重点领域的方式，鼓励和支持民间资本控股。另一方面，它也在明确政府的责任和权力清单，严格禁止对私营企业设置附加条件和歧视性条款。

“可以说，对获得私人资本的限制已经基本取消。为了促进民间资本真正进入重点领域，相关部门还设立了产业发展基金，创新了信用增级工具，针对民间资本薄弱、信用低下等问题，提高了民营企业的信用比例。”刘兴国说道。

在进一步向民间资本开放重点领域的基础上，大规模民间资本促进项目也在密集启动。11月1日，天津举办了2018中国企业国际融资洽谈会和民营企业投融资洽谈会，签约项目318个，投资额1863.6亿元。在11月16日举行的2018民间资本促进项目大会上，河南公布了总投资2626亿元的218个重点项目领域名单。11月20日，四川省发改委向民间资本引进47个重点项目，总投资2977.64亿元。11月28日，“重点上市公司入驻湖北项目推介会”将推介719个项目，总投资超过1.2万亿元。

值得一提的是，目前支持民营企业发展的政策取向发生了显著变化。刘兴国指出，漫灌救助措施逐渐减少，精准救助措施日益增多。一些地方正在尝试建立政府部门与民营企业的直接联系机制，按照“一企一策”的原则，提供有针对性的帮助。“未来还将在融资等方面实施有针对性的精准支持，防止有限资金投入僵尸企业。”

专家表示，新一轮对民营企业的扶持政策也应重点解决落地难的问题。对于民间资本来说，有效的市场需求和对合理利润的稳定预期比投资项目本身更重要。“要加强对推广项目的预审，确保项目真实、可靠、可实施，能够为投资者带来合理的预期利润；加强对中标后民营企业的融资支持，确保中标人能够及时筹集到充足的项目建设资金；加强项目建设的后期服务工作，帮助中标人有效解决项目建设中遇到的困难。”刘兴国建议道。

吴琪表示，除了加大对重点项目的政策支持和资金投入外，还要完善激励机制和容错纠错机制，加强政策执行的监督问责和评估，不断推进排放权改革和政府职能转变，优化投资和经营环境。

来源:经济信息日报

值班军官是李沛

值班编辑，廖岷