(经济）地方版化债方案抓紧制定，密集摸底后本月上报财政部

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防范地方债务风险的艰苦战斗正在进行。记者从业内了解到，目前，地方正在深入调查债务情况，并制定了集中化解地方债务风险的地方版本方案，将于本月底前上报财政部。

此前，许多地方已经开始了系统的统计填图工作，为全面摸清地方政府隐性债务基础和相关资产，防范和化解地方政府隐性债务风险提供了保障。“这一次，我们将对隐性债务的总额、类别、结构、地区和用途进行统计，并在10月底前向财政部报告相关情况，同时制定解决现有债务的实施方案。”一位当地金融系统官员指出。

与此同时，地方开始制定计划，采取一系列措施来规范政府的借贷行为。据了解，本轮债务处置的总体路径已经明确:一方面，化解存量债务；另一方面，牢牢把握风险防范的底线，严格控制增量。包括禁止非法融资担保、通过ppp或政府采购变相借款、控制新项目融资的金融“闸门”。

业内专家指出，地方政府隐性债务是指地方政府直接借入或承诺用财政资金偿还并在法定政府债务限额以外非法提供担保的债务，主要包括:地方国有企事业单位等。政府以担保或者财政资金偿还的借款；在设立政府投资基金、ppp、政府采购服务等过程中。，当地政府同意回购投资本金，承诺担保收入和其他政府长期支出债务。

目前，我国地方政府债务风险总体可控，但部分地区因非法或变相借贷导致的债务问题突出。

记者了解到，目前地方层面的措施包括完善预算管理，强化责任和问责，推进地方政府债务信息公开，推进平台企业市场化转型。

例如，河南省郑州市制定了《郑州市政府债务管理办法》，将现有的所有政府债务纳入预算管理，筹集资金保证到期债务的及时足额偿还，制定了债务风险防范和化解三年规划，确保每笔债务都有还款来源，严格遵守非法债务担保和延迟到期债务违约两条红线。

9月28日，陕西省发布《陕西省政府债务管理绩效评估暂行办法》通知，明确提出将运用绩效管理理念，建立科学合理的指标体系，由省财政部门对各市县政府债务管理情况进行评估。我们将重点评估市县债务风险控制情况，综合考虑债务管理规范程度和债务管理能力建设情况。

江苏省淮阴区财政局还制定了政府债务管控考核办法，细化分解了全区政府债务化解任务，严格进行财务承受能力论证，建立了全区平台公司资产负债动态监管体系，对全区平台公司的债务余额、借贷成本、偿债能力、资金流、资产支持等进行了全面、动态的统计和分析。

此外，重庆开州对未纳入政府债务体系管理的公益项目债务进行了逐一清理核实，明确了区政府和平台公司的债务偿还责任。全面清理核实全区国有企业公益性资产，有序推进剥离工作，妥善处理资产负债关系。增加平台公司的整合。

事实上，自十八大以来，中国一直在严格控制地方债务风险。财政部等部门出台政策，构筑“围栏”，防范隐性债务风险。

前不久，财政部网站还发布了两个通知，分别对湖南省邵阳市、湘阴县、长沙县的违规借款行为，以及8家金融机构违规行为的处理进行了说明。

今年以来，财政部已通报安徽、宁波、云南、广西等地违规债务担保情况，释放出严厉处罚、追究责任的高压信号。财政部此前表示，将继续保持高压监管局面，建立健全跨部门联合惩戒机制，严肃追究地方政府、国有企业、金融机构和中介机构非法融资担保责任，实现终身问责和反向调查责任。

“防范债务风险势在必行。要综合考虑国民经济总体格局下债务与高质量发展的内外关系，从去杠杆化政策体系的全局进行优化考虑。”中国社会科学院中国财经研究所副研究员江镇告诉记者，要从根本上建立机制，特别是通过预算管理的手段，建立符合依法治国要求的解决机制，完善正常的管理机制。

江镇指出，首先要对债务映射的结果进行结构性分析，明确问题定位，特别是分析债务风险的来源，这是化解风险的出发点。另外要分类，区别对待。对于还款来源稳定的内容，只有具有期限匹配风险的内容才应该发挥市场机制的作用，优化期限结构；对于还款来源有些、有一定不稳定性的债务部分，政府要发挥一定作用，市场要参与，共同解决问题；对于完全没有还款来源的那部分债务，政府要充分承担主要职能，明确责任，分步解决。

“必须严格按照预算管理的要求，化解存量，优化增量，明确中央和地方政府在债务管理领域的权责关系，有效建立和完善债务投资的激励约束机制，使债务管理与区域经济社会发展进程相适应。”江镇说。

资料来源:经济参考

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