(经济）PPP发展拧紧规范“发条”，173个示范项目被处置

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日前，财政部发布《关于进一步加强政府与社会资本合作(ppp)示范项目规范化管理的通知》，对173个ppp示范项目核查中出现的问题进行了处理，要求各地采取防范措施，加强项目规范化管理。

中国为什么要清理和规范ppp项目？ppp模式的发展方向是什么？关于相关问题，《经济日报》记者采访了专家、学者和业内人士。

▲图片来自网络。

Ppp改革是近年来大力推进的公共服务供给市场化和社会化的综合改革。通知称，ppp示范项目在引导规范运作、带动区域发展、推动行业破冰、推广经验模式等方面发挥了积极作用。“但是，根据最近的核实，一些示范项目存在进展缓慢、实施不到位等问题”。

去年11月，财政部发文提出“进一步规范政府与社会资本合作(ppp)项目运作，防止ppp异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增加”，要求省级财政部门在2018年3月31日前完成本地区项目管理库的集中清理工作。

财政部4月28日发布的数据显示，截至3月底，全国ppp综合信息平台项目管理数据库中有7420个项目，投资11.5万亿元。至于项目管理数据库集中清理结果，统计显示，截至今年3月底，全国ppp综合信息平台已退役管理数据库项目1160个，累计投入减少1.2万亿元。

中央财经大学政府与社会资本合作治理研究所所长曹认为，“清理数据库”，包括示范项目数据库，表明政策层面对标准化和可持续发展的承诺是明确的，即使是示范项目，“清理数据库”的结果也向ppp市场各方发出了追求“真正的ppp”的强有力的积极信号。

“对存在验证问题的ppp示范项目进行分类和处置，体现了国家促进ppp健康发展的明确态度。只有真正纠正和坚持正确的方向，ppp才能走得更远。”北京融邦瑞明投资管理有限公司副总经理宋鹏说。

财政部对173个存在验证问题的示范项目进行了分类处理。其中，包头市立体交通综合枢纽、综合旅游公路等30个不再采用ppp模式实施的项目，将从示范项目名单中转出，清理出国家ppp综合信息平台项目库；北京市丰台区河西三水厂等54个未完成社会资本方采购或项目实施发生重大变化的项目，将从示范项目名单中转出，留存在项目库中，继续采用ppp模式实施。

此外，89个运营模式不规范、采购程序不严谨、承包单位存在缺陷的项目将由相关省级财政部门会同相关方进行整改，并于6月底前完成。逾期仍不符合相关要求的，调出示范项目名单或清除出项目库。

据统计，30个项目总投资约300亿元，54个示范项目总投资约1584.8亿元，89个整改项目总投资约4817.9亿元。通知要求，地方各级财政部门要会同有关部门做好退库项目的后续工作。

“财政部对存在问题的示范项目的处置分为三类。对于已经进入实施阶段的项目，没有采取简单措施要求直接撤退，而是要求整改在规定时间内完成。这解除了社会资本考虑的ppp项目采购完成后政府不会单方面实施的疑虑，在很大程度上保护了社会资本参与ppp的积极性和信心。”宋鹏说。

通知强调，各地要加强项目规范化管理，包括巩固项目前期工作，认真执行采购程序，严格审查承包单位，杜绝违法违规行为，加强项目履约监管。

通知还强调，要坚持政企分开的原则，加强对公私合作项目承包单位的合规性审查。国有企业或地方政府融资平台公司不得代表政府签订ppp项目合同，地方政府融资平台公司不得作为社会资本方。

对于ppp的下一步发展，财政部金融司司长、ppp工作领导小组办公室主任王毅早些时候说过，要从单纯注重项目数量转变为注重项目标准化；从关注增量项目到更加关注存量项目；从注重短期利益到注重中长期利益。

来源|经济日报

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