(教育报道）中央重拳规范学前教育，这八大看点事关下一代

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日前，《中共中央国务院关于深化学前教育改革和规范发展的若干意见》全文发布。未来几年中国学前教育将如何发展？如何解决“录取难”“录取贵”的难题？这个意见设定了任务书，部署了规划图，这是高度期待的。

目标:到2020年，入学前三年毛入学率达到85%

根据意见，学前教育仍然是整个教育体系的短板，发展不平衡不足的问题非常突出。“入园难”“入园贵”依然是困扰人们的烦恼之一。

对此，意见要求到2020年，学前三年毛入学率达到85%，全纳幼儿园覆盖率(公立园和全纳私立园儿童比例)达到80%。

此外，为了扭转私立公园高收费比例高的局面，建议按照实现普遍受益目标的要求，儿童入园比例低的省份逐步提高儿童入园比例，原则上到2020年达到50%。

入园:每年安排建设一批全纳幼儿园

至于如何扩大资源供给，解决“入园难”的问题，意见已有针对性的安排。

根据意见，国家继续实施学前教育行动计划，逐年安排建设一批全纳幼儿园，重点扩大农村、贫困地区和新增人口集中地区的全纳资源。

该意见认为，应充分利用已腾空并搬迁的空住宅、农村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源，以租赁、出租、转让等形式举办公园。鼓励和支持街道、村集体和有实力的国有企事业单位，特别是普通高校举办公园；在为本单位员工子女入园提供便利的同时，也为社会提供包容性服务。

另外，在鼓励社会力量办幼儿园方面，建议政府加大支持力度，引导社会力量办更具包容性的幼儿园。2019年6月底前，各省(自治区、直辖市)要进一步完善包容性民营园区的认定标准、补贴标准和扶持政策。

停车跑:遏制过度逐利行为

同时，意见还对遏制过度逐利和改善园区经营条件提出了要求。

在遏制过度逐利方面，《意见》规定，民营园区应当依法建立财务、会计和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计账簿。收取的费用应主要用于儿童教育活动，改善园区办学条件，保障教职工待遇，并按规定每年向当地教育、民政或市场监管部门提交经审计的财务报告。

很明显，私人公园不允许单独上市或作为资产的一部分。上市公司不得通过股票市场融资方式投资营利性幼儿园，不得通过发行股票或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

建议全面改善办园条件。幼儿园条件、教具和儿童读物应符合规定要求。国家制定了幼儿园游戏教具和书籍指南，广泛收集和选择符合儿童身心特点的优质游戏活动资源和反映中国优秀传统文化和现代生活特点的绘本。

收费:坚决遏制过度收费

幼儿园收费也会有所调整。意见认为，应根据公园运行成本、经济发展水平和群众承受能力等因素，合理确定公园收费标准，建立定期动态调整机制。

其中，民营园区的收费项目和标准根据园区运营成本、市场需求等因素合理确定，并向社会公示，接受相关主管部门的监管。非营利性民办园区(含包容性民办园区)的具体收费办法由省政府制定。

营利性民办园收费标准由市场调节，由幼儿园自行决定。地方政府依法加强对民营园区收费的价格监管，坚决遏制乱收费。

教师:违反职业行为规范，影响恶劣者，终身不得教

鉴于幼儿园教师的关注，意见要求教师和工作人员严格按照标准配备，严禁长期使用代课教师。

此外，关于教师待遇，建议各地认真落实公园教师工资薪金保障政策，统筹工资收入政策和支出渠道，确保教师工资按时足额发放，同工同酬。

在师资管理方面，要全面推行幼师持证上岗，保证幼儿园园长和教师入场。加强师德师风建设，可以通过加强师德教育、完善评价体系、加强监督和建立信用记录、完善诚信承诺和失信惩戒机制等途径，提高教师的专业素质，培养教师热爱学前教育和儿童的职业情感。

违反职业行为规范，影响恶劣的，实行“一票否决”，终身不教。

教学:坚决克服和纠正“小学化”倾向

针对“幼儿园应该教什么”的问题，意见提出，要坚持以游戏为基本活动，珍惜儿童游戏活动的独特价值，保护儿童的好奇心和学习兴趣，尊重个体差异，鼓励和支持儿童通过亲近自然、直接感知、实际操作和亲身体验进行学习和探索，促进儿童快乐健康成长。

值得注意的是，意见还要求采取特殊行动，将幼儿园视为“小学”，并坚决克服和纠正“小学”的倾向。小学初年级必须按照国家课程标准坚持零起点教学。

安全:依法严厉打击侵害儿童人身安全的违法犯罪行为

时不时出现的孩子安全问题一直是家长关注的焦点。对此，《意见》要求，幼儿园要把保护儿童生命安全和健康放在首位，落实安全主体责任，完善各项安全管理制度和安全责任制度，加强法治和安全教育，提高家长安全防范意识和能力，以符合儿童身心特点的方式提高儿童感知、理解和避免危险和伤害的能力。

意见还指出，党委政法委组织协调公安、司法等政法机关及相关部门，进一步加强对幼儿园安全工作的指导，依法严厉打击危害儿童人身安全的违法犯罪行为，推进幼儿园及周边地区治安综合治理。

监管:伤害儿童、违规收费或终身不得在学校任教的幼儿园园长

在监管方面，意见明确，加强对幼儿园办学行为的监管，实行幼儿园责任督学挂牌监管制度。

具体来说，如果幼儿园提供虚假或误导父母的信息，将被列入信用记录。对伤害儿童、违规的幼儿园及时整改并追究责任；造成不良影响的，依法吊销园区许可证，责任人不得办学、终身教职；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

来源:中国新闻网

值班军官路童·岳翎

值班编辑黄静