(经济）多省份启动民企降成本，派发万亿元减负红包

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近日，浙江省、河北省、上海市、广东省、江西省、江苏省、湖南省等地密集出台了促进民营经济发展的政策，从降低成本来看，规模有望达到一万亿元。

各地出台了一系列政策

中国财政预算执行委员会副主任张逸群对《证券日报》表示，自民营企业座谈会召开以来，各省市开始放松和减轻民营企业发展负担，尊重和发展民营企业的社会氛围正在形成。特别是在当前我国经济稳定变化、下行压力加大、国际环境日趋复杂的形势下，部分企业经营困难，民营企业困难更加突出，对就业、投资、消费、外贸都有一定影响。因此，无论从经济环境的客观现实还是从企业创新发展的主观愿望来看，政府都需要实施大规模的减税和减费政策，以增强经济发展的信心和动力。

360金融ppp研究中心研究总监唐川告诉《证券日报》，“降低成本”是供给侧结构改革的五大重点之一，也是供给侧结构改革中最广泛的基础性工作。因为这一轮供给侧结构改革是政府主导的经济发展结构优化，“成本降低”主要是通过优化政策侧、通过分权、税制改革、优化生产资料供给方式等手段来降低企业的经营成本。

“从中央政府和地方政府已经出台的政策来看，目前政府对实体经济企业降低成本的支持包括通过税制改革对企业进行减税和减费；通过调整生产资料价格，为企业降低生产成本；通过行政干预金融机构降低企业融资成本；以及通过分权和分权间接降低企业管理费用的主要手段。”唐川说。

具体来说，11月7日上午，广东省出台了《促进民营经济高质量发展的若干政策措施》。针对民营企业反映的突出痛点和难点，提出了10个方面的措施和59个政策要点。在此之前，广东省发布了《实体经济新十条》，正式预测2018年至2020年企业直接成本削减将超过2000亿元人民币。

11月6日，江西省发布《关于进一步降低实体经济中企业成本的补充政策措施的通知》，预计每年可减轻企业负担约200亿元。据江西省发改委初步测算，此次推出的22项新的降本政策和措施，每年可为企业减轻约360亿元的负担。前期分三批出台的130项政策措施全部落实后，预计今年企业减负1200亿元，三年减负2800亿元。

11月5日，江苏省发布《关于进一步减轻企业负担、促进实体经济高质量发展的若干政策措施的通知》，包括税收负担、土地使用成本、劳动力成本、电力成本、物流成本、融资成本、创新成本、制度交易成本等8个方面28项政策措施，进一步减轻企业负担，促进实体经济高质量发展，预计可减少实体经济企业成本和负担约600亿元。

上海市近日发布《关于全面提升民营经济活力，促进民营经济健康发展的若干意见》，提出从税费方面减轻企业负担。比如全面落实税收优惠政策，在国家规定的范围内，将地方权限内的相关税费政策降低到法定税率的最低水平。要降低企业土地成本，实行新工业用地出让的底线地价管理。

河北省近日发布了《关于进一步降低成本和负担，促进实体经济企业发展的若干意见》。此前，河北省出台了《深化“分配服”改革五年行动计划(2018-2022)》，提出2018-2022年力争实体经济企业成本每年降低300亿元，五年内降低成本1500亿元左右，有效让企业轻装上阵。

"降低企业成本有助于经济的平稳运行."金融研究所高级宏观战略研究员杨勤勤向《证券日报》表示，中美贸易战对进出口企业的贸易产生了一定影响，金融去杠杆化的推进使部分实体经济企业面临融资困难。在这种背景下，各省有效降低了企业的成本负担，可以扩大企业的发展，拉动经济。同时，降低企业成本是减轻国家负担的延续政策。前段时间个税改革的重点是解决个税负担，这次大规模减轻企业负担，是减轻国家负担的一项切实措施。

唐川说，对于市场上的企业来说，降低成本可以产生更多的利润，从而可以将更多的资金投入到研发中，创造出更具市场竞争力的产品和服务，从而创造良性循环的发展模式，完成供给侧结构改革的重大任务。

为了降低成本，应同时采取多种措施

“在实施国家大幅度减税、减费的基础上，各地将进一步加大减税、减费力度，积极减轻企业发展负担，降低实体经济成本，即政府向企业出售部分利益，增加企业利润，改善企业财务。这种情况下，缓解财务压力、增强企业竞争力将发挥重要作用。”张逸群指出，目前中央和各省的减税、减费政策基本上都是普惠制，有利于企业的平等竞争和公平发展。社会上普遍认为企业税费成本高，主要集中在费用上。养老、医疗等各种非经营性支出有很多机构成本和隐性成本。一些政府部门、单位和个人仍然干涉企业的经营活动，收取费用和利益。

张逸群建议，一方面，降低成本应继续扩大普惠制的减税和减费规模，实现企业税费负担的普遍减轻；另一方面，要加强对企业相关收费的监管，减少政府对企业的干预，重点查处企业特别是中小企业的违法收费和罚款，改善经营环境，增强企业信心。

杨勤勤建议降本要注意结构重点和倾斜。一是要切实减轻民营企业特别是小微企业的成本负担；二是通过降低成本培育和扶持战略性新兴产业，帮助新旧动能转化。同时，在降低成本的过程中，融资机构应加强筛选和筛选能力。关注发展前景好、效益显著的企业，逐步停止对僵尸企业的不必要支持。

“在目前的市场环境下，利润率低但融资成本高是阻碍实体企业发展的主要原因，也是实体企业‘背离现实，走向空虚’的主要诱因。因此，降低整个房地产行业的融资成本应该是现阶段降低成本的主要方向。”唐川建议通过完善上市制度和辅导优质企业上市，帮助企业拓宽融资渠道；进一步优化银行等金融机构支持实体产业发展的特殊措施，让利润率低但社会价值高、前沿的企业得到有力支持；引导国有产业基金和国有金融机构投资基金，使投资额度更倾向于实体产业，引入市场化考核机制，放宽绩效考核周期，使这些资金更好地匹配企业发展需求；引导金融机构扩大债转股和资产证券化服务范围，完善非上市企业资产交易工具。

唐川认为“降低成本”不仅要关注企业的显性成本，还要关注民营企业的许多隐性成本。目前，民营企业仍然存在“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”等无形壁垒，无形中增加了民营企业的沟通成本和时间成本，也造成了许多项目不必要的资金投入。目前，中央政府已经确定，将通过调整金融机构绩效考核模式、引进优质项目、改善地方政府在民间投资事务管理方面的不足，为民营企业提供更加全面的支持。今后，在进一步落实这些思路的过程中，如果能责成有关单位在管理文件中明确规定对“歧视”民营企业的处罚措施，相信会为民营企业创造一个更加公平、规范、公开的市场环境，对民营企业降低成本起到显著的积极作用。

来自证券日报

值班军官是李沛

值班编辑廖岷