(经济）全国不动产登记信息将跨部门共享，存量数据年底汇交

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鉴于部分市县存量数据整合汇算进展缓慢，10月15日，自然资源部发文要求各市县在今年年底前整合汇算当前登记数据。数据整合后，跨部门信息共享逐渐显示出它的“威力”。

202个市县未提交数据

今年6月，自然资源部相关负责人表示，全国统一的房地产登记信息管理平台已在全国联网，中国房地产登记系统已进入全面运行阶段。

但15日发布的《关于加快房地产登记存量数据整合汇划的函》表示，自统一房地产登记系统实施以来，各地不断推进房地产登记存量数据整合汇划，有力支撑和保障了全国统一房地产登记信息管理基础平台的建设和运行。随着信息平台应用的不断扩大，一些市县的股票数据整合和交换进展缓慢的问题日益突出。

2014年，中国正式推行房地产统一登记制度。按照此前确定的房地产统一登记“时间表”，从2014年开始，力争在一年内基本完成各级职责整合和基础制度建设；2年内逐步衔接和过渡，统一规范实施；3年内全面建立和完善各项制度；4年内建立有效的房地产登记信息管理基础平台。

换句话说，2018年将是上述时间表中的最后一年，也是评估房地产统一登记成效的关键一年。

从上面的信中可以看出，到目前为止，全国还有202个市县没有完成市区房产登记存量的当前数据的整合和汇交，已经汇交的部分整合数据也存在质量问题，如房产对象数量少、关键信息缺失、房产未连接等。迫切需要进一步完善登记数据的传递和整理、数据清理、补充记录、链接和整合，并与日常增量登记数据进行有效连接。

按照房地产统一登记的相关标准，全国市县数为2789个县(市、区、旗)。

《第一财经记者》发现，在尚未向自然资源部报送房地产登记存量数据的市县名单中，西藏自治区市县数量最多，有66个市县。云南省37家，新疆维吾尔自治区28家，贵州22家，四川21家。此外，河南省10家，黑龙江省8家，山西省5家，新疆生产建设兵团5家。

自然资源部要求省级自然资源主管部门根据所辖市县的实际工作情况，进一步加大工作力度，突出重点，狠抓落实，对尚未报送房地产登记存量数据的市县进行“一对一”监督指导，加大对困难市县的帮扶力度， 以实现对所辖所有市县现有登记数据的整合和入库，并在2018年底前提交至部进行全覆盖。 对于已经提交股票数据的市县，要继续跟踪和监督数据结果的改进，不断提高信息平台的数据质量。

司法和税务部门将共享信息

之所以要巩固不动产登记的数据库，是为了不断提高不动产登记为民服务、为民服务的能力，更好地推动不动产登记信息共享的应用，打破“信息孤岛”的局面，这也是不动产统一登记的一个主要目的和作用。

所谓信息共享，一是房屋建筑、农林草等各种房产的登记部门与经营管理部门之间的信息共享；另一方面，登记部门与司法部门、民政、财政、税务、财政、审计等部门建立信息共享机制，为后者履行职责提供数据支持。

自然资源部要求进一步推进登记信息共享的应用。加强住房城乡建设、农业、林业和草政部门房地产登记信息和经营管理信息的实时交流和共享；与人民法院、人民检察院、国家安全机关、纪检监察机关、公安、民政、财政、税务、市场监管、财政、审计、统计等部门建立信息共享机制，明确共享范围、内容和方式，为相关部门履行职责提供基于权证内容的房地产登记信息共享服务。

这种部门间的不动产登记信息共享机制，正通过一些具体案例显示其“能量”。

近日，江苏省民政厅组织开展低保特殊处理，重点解决“人身保护”、“关系保护”、“错保”、“漏保”等问题。房地产作为客观判断居民家庭收入和财产的重要依据，是检查低收入家庭经济状况的重要组成部分。

为了协助江苏省民政厅专项治理，江苏省国土资源厅通过省级房地产登记信息平台共享查询交流系统，用了一个月左右的时间，对全省近130万登记低收入家庭的房地产登记信息进行了统一核对。每批人数达到30-50万。通过省、市、县三级联通的房产登记共享查询系统，每批查询结果可在3-5日内及时反馈给民政部门，有效支撑专项治理工作。

江苏省国土资源厅表示，后期新增低收入家庭认定将通过网络查全省房地产。

中国人民大学法学院教授朱妍表示，房地产信息共享意义重大。大数据时代，我国政府只有全面、实时了解房地产产权，才能为政府重大决策提供真实的信息保障。随着信息技术的发展，统一的房地产登记系统可以为政府提供全面、实时的房地产产权信息，从而为保护产权、维护交易安全提供有力保障。

其次，通过信息共享，国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、财政、审计、统计等部门可以在信息对称的前提下高效开展各项行政工作，共同提高政府决策和服务水平。

为房地产税提供支持

在众多可以参与共享不动产登记信息的部门中，很多人可能更关注税务部门。有人认为统一不动产登记有助于政府开征房产税。

原国土资源部相关负责人曾表示，房地产统一登记的核心价值在于保障房地产交易安全，保护房地产所有者的合法产权。实行不动产统一登记不是开征房产税的前提。在分散登记模式下，也可以进行房产税征收改革。

上述负责人表示，房地产统一登记后，特别是房地产登记信息管理基础平台建立并全面运行后，可以为房产税的征收提供更充分的依据和基础信息，能够更有效地支持房产税改革。至于要不要开征房产税，什么时候开征，开征多少，应该通过制定相关税法来规定，与构建统一的不动产登记制度没有直接关系。

虽然在实际操作层面上，房地产登记并没有与房地产税的征收直接挂钩，但相关的理论研究并没有停止。

2017年12月，原国土资源战略研究重点实验室举办了以“房地产税设计与房地产登记”为主题的学术报告会。

与会学者认为，房产税征收必须在处理公平与效率的原则下，以房产登记信息管理基础平台的数据为基础，明确房产税征收的范围和功能定位，防范危及金融体系稳定、引发房地产市场剧烈波动等风险。

中原地产首席分析师张大伟认为，对于房地产市场而言，房地产登记网络化将有助于了解房地产市场的“家庭背景”，并在一定程度上影响市场预期。房地产登记本身不是房地产调控政策，不会直接影响楼市，但可以达到更大更快的调控效果。

在他看来，不动产登记本身并不是不动产监管，但这一政策是不动产监管从以往的交易环节监管向股票环节监管转变的一个重要标志性事件，将对市场产生巨大影响。房地产统一登记后才能全面实施房产税。

9月7日早些时候，第十三届全国人民代表大会常务委员会公布了立法计划，包括116个立法项目。其中一级项目69个，即条件比较成熟，将在十三届全国人大常委会任期内提请审议。

备受关注的房地产税法被列入第一类项目，人大常委会预算工作委员会和财政部是牵头起草单位。

全国人大常委会法制工作委员会副主任徐安标表示，列入立法计划的立法项目原则上应当完成。因情况发生新变化，确实难以按计划提请审议的，或者需要调整的，有关方面应当向全国人民代表大会常务委员会作出书面说明。

来源:第一财经日报

值班军官李沛

值班编辑，廖岷