(经济）企业注销有多难？督查组暗访发现：跑了3个点才搞清楚流程，手续难办

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由于创业失败，李先生的公司于2008年倒闭，之后被吊销营业执照。两年多前，公司被取消的时候，复杂程度超出了他的想象。“公司的情况很简单，不涉及纠纷和债务。但是它在不同的服务窗口中已经做不下5次了，它负担不起。”李先生说:“到目前为止，我作为公司的法定代表人被吊死，直接影响个人信用和以后的经营活动。”

两年多过去了，企业取消还这么难吗？13日下午，国务院第三检查组陪同李同志实地对企业注销手续进行突击检查。

【/s2/】材料多:公司注销手续增加前提条件

检查组陪同李先生来到位于中国东北路的海淀区政务服务中心。业务咨询窗口工作人员提供了“境内有限公司撤销和注销登记程序及需提交材料”清单。

根据清单，李先生需要在大堂网上辅导处预约前准备好“清算组备案及撤销登记提交材料”，然后在准备好“备案及撤销登记提交材料”后完成注销登记手续。他需要去工商窗口至少两次，共提交至少11份材料。有些材料自己无法准备，需要去相关部门办理。

这印证了检查组在此前市场监管总局相关部门检查和相关法律法规检查中发现的问题:目前公司注销程序没有严格执行公司法的规定，增加了企业注销的前提条件。

《公司法》第188条规定，公司注销只需向登记机关提供清算报告，即可公告公司终止。与《公司法》相比，《公司登记管理条例》增加了五项，增加了注销登记申请、决定或者裁定文件、营业执照等“法律、法规和行政法规规定应当提交的其他文件”。

根据最后一项的“其他文件”，工商部门补充了授权委托书、清算报告确认文件、完税证明、清算组备案通知书、刊登公告的报纸样本。企业要在银行、工商、税务、人类社会、海关等部门来来回回。

“断腿”:不能以“一般方式”

为办理工商窗口要求的《国家和地方税务注销证明》，检查组陪同李先生到海淀区行政服务中心税务窗口办理。由于2008年暂停营业，所有员工离职，李先生的公司自2009年以来未申报纳税。经询问，工作人员告诉李先生，公司现在是一个不正常的家庭，因为没有在规定的期限内办理纳税申报。要注销税务登记，公司首先要转为正常户。

破格解除不是一般的事情。“你需要到你的主管税务机关接受行政处罚，然后补申报，完成申报解除异常。”工作人员建议先去原地方税务机关。

李先生驱车来到四季青路海淀区地方税务局科技园税务所。然而，科技园税务所的工作人员告诉记者:“罚款在大厅里，成为正常的一户。我们将处理取消事宜。”

李先生立即赶到附近中关村的税务服务区，工作人员告知公司国税、地税账户均“异常”。由于国税和地税机构合并，现在只实施一次行政处罚，但补报、解除异常、注销税务登记等手续仍需在国税和地税窗口分别办理。

在单独办理的过程中，不同的窗口设置了不同的业务链接，每次改变一个窗口都要重新访问号码。应李先生的要求，工作人员绘制了详细流程和窗口划分的示意图，供李先生参考。当李先生准备在大堂地税窗口咨询的时候，下班时间到了。

“折腾了一下午，跑了三个地点，终于想通了流程，具体业务还没开始。”李先生感慨地说，比起两年多前，窗口服务的态度好了很多，但似乎更复杂了。

难以处理:复杂的程序催生了大量中介机构

除了很多材料和跑腿，取消的难度在于很多环节需要耗费大量的时间和精力，过程往往“卡死”。

以税收“解除异常”过程中的补充申报环节为例，李先生从2009年到现在近10年需要补办纳税申报及相关材料，不同的税种必须根据其不同的申报周期补办。

“公司10年前没有任何商业活动。这样的补充申报费时费力，意义不大。”李告诉视察组，这种情况在他周围的企业家中并不少见。

复杂的注销手续为中介机构提供了一个成长/0/的空间。检查组陪同李先生在海淀区行政服务中心办理业务时，不时有人上前询问是否需要代理。检查组了解到，对于比较简单的公司注册业务，大部分中介提供免费代理，而代理注销手续是收费项目，大部分中介“收费”在一万元以上。

检查组认为，在企业注销流程中增加了前提条件，延长了办理时间，税务注销无法通过一个网络完成。补税和清税程序的设置不合理，增加了行政相对人的负担。检查组认为，市场监管总局要清理企业注销的法规和部门规章，严格执行公司法要求，及时向国务院报送《公司登记管理条例》修改意见，将企业注销简化为“一文一办”。

来源:新华社

刘，编委值班

值班军官，洛瑞

值班编辑赖[/s2/]