(好人好事）广东发布科技创新12条，珠三角9市开启＂技术移民＂制度

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如何建设粤港澳大湾区国际科技创新中心？1月7日，《进一步推进科技创新的若干政策措施》在广东省政府网站上发布。新政不仅积极贯彻中央最新精神，还围绕粤港澳科研交流做出了许多创新举措。如果文件明确，支持港澳高校和科研机构牵头或自主申报省级科技项目。建立省级财政科研经费跨境使用机制，允许项目经费直接拨付到港澳牵头或参与单位。

减少在广东工作的港澳人才

内地工资所得税负担

与2015年广东发布的《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》相比，新政的内容更加丰富，特别是随着粤港澳大湾区的发展，围绕粤港澳如何开展科研交流给出了很多措施，其中涉及到了吸引港澳人才关注的税收负担。

政策指出，为推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，将建立更加灵活高效的粤港澳科技合作机制，启动《粤港澳大湾区科技创新行动计划》，共建重大创新平台和成果转化基地，联合开展基础研究和关键核心技术研究。

此外，为支持港澳台及世界知名高校、科研机构和企业在广东设立分支机构并享受相关优惠政策，促进重大科技成果转化，支持广东高校、科研机构和企业在国际创新人才密集地区和“一带一路”沿线国家设立离岸技术孵化基地或R&D机构，聚集全球高端创新资源。试点高校、科研机构和企业科技人员应根据需要申请有效期为3年的多次往返港澳业务签注，企业业务签注备案不受税额限制；持有广东省优秀A卡的港澳台及国外高层次人才，允许申请一个港澳商用车进出内地牌照。支持每个城市至少建设一个港澳青年创新创业基地，可直接认定为省级科技企业孵化器，享受相关优惠政策。为减轻在广东工作的港澳人才和国外高层次人才的内地工资薪金所得税负担，珠三角九城市可根据内地与境外个人所得税负担的差额给予补贴。

对优秀人才实行永久居留政策

税负和交通便利只是加快大湾区国际科技创新中心建设的基本条件。2017年11月28日，在以“打造粤港澳大湾区创新集群”为主题的2017粤港澳合作论坛上，全国政协副主席梁振英指出，科技创新是深化粤港澳合作、推进大湾区建设的重要组成部分。香港和内地应加强生产、教育和科研合作，提高联系和交流水平，促进两地科研经费交流。

新政还支持粤港澳科研经费交流:广东科技项目对港澳开放，支持港澳高校和科研机构牵头或自主申报省级科技项目。建立省级财政科研经费跨境使用机制，允许项目经费直接拨付到港澳牵头或参与单位。完善符合港澳实际的金融研究基金管理机制，确保资金高效规范使用。建立绿色资金拨付渠道。省级科技行政管理部门凭项目文件和项目合同到税务部门办理对外缴纳税款备案，完成后立即到相关银行办理划拨手续。港澳项目承担单位应提供人民币银行账户，港澳银行收取的管理费可从科研经费中列支。港澳项目承担单位取得的科技成果和知识产权原则上属于他们，按合同使用和管理，优先在我省产业化。鼓励有条件的地级市向港澳开放科技项目。

此外，广东要调整优化省内重大人才工程，加强省内重大人才工程与各级重大科技计划和人才计划的协调；引进人才和本地人才一视同仁。率先实施更好人才的永久居留政策，在珠三角9个城市试行技术移民制度，缩短外来人才申请永久居留的审批期限。

支持科研成果转化机制创新

2018年底，杜南大数据研究院创客研究组针对大湾区生产、教育、科研和科技成果转化等相关问题，发布了《粤港澳大湾区高校孵化器智力力量报告》。报告发现，国内高校科技成果转化存在八大痛点。其中，科研成果效益难以配置、评估和落实，科研成果转化机制不完善是一个普遍存在的成果转化问题。高校和科研院所推动科技成果转化的关键一步是能否突破旧机制。

新政围绕机制创新制定了许多支持措施。实验室建设方面，广东要基准化国家实验室，重点地区建设10个左右省级实验室。支持省级实验室实行新的管理体制和运行机制，赋予其人身权和财产自主权，自主评估高级官员职称，自主决策孵化企业投资。自主设立的科技项目视同省级科技项目，重点引进人才队伍纳入省级重大人才工程。支持国内外知名大学、科研机构、世界500强企业、央企等。在广东设立R&D总部或区域性R&D中心，在新一代通信与网络、量子科学、脑科学、人工智能等前沿科学领域建立高水平的研究机构。，并直接认定他们为省新R&D机构。评选优秀的省级财政最高奖励1000万元。

对于参与省市建设的事业单位新R&D机构，省或市可授予其最高3000万元的投资决策权，由下属风险投资公司自主审批。试点实施具有事业单位性质的新R&D机构经营管理机制改革，允许新R&D机构设立多元投资的混业经营公司，其管理层和核心骨干可以货币投资形式持有50%以上股份，并经董事会授权。运营公司负责新R&D机构的运营和管理；在保持和增加国有资产价值的前提下，国有资产的剩余增值部分可以由经营公司以不低于50%的比例留存。稳步推进省级公益性科研机构改革，开展中长期绩效综合评价，对优秀评价实行基础科研业务收费制度。

对科技人员实行股权激励

此外，为提高科技成果转化的积极性，高校独资设立的资产管理公司可以将高校委托或划拨的科技成果以自有价格进行投资，对科技人员实行股权激励。企业持有国有股利润的分配和提取，由高校自主审批，部分利润可以留作公司使用。高校资产管理公司以固定价格进行科技成果投资。履行尽职调查义务后仍发生投资损失的，经高校及其主管部门审核后，不纳入国有资产对外投资保值增值考核范围，并免于办理亏损资产核销手续。高校和科研机构开展技术开发、技术咨询和技术服务活动取得的净收入，视同科技成果转化收入，可以留作独立使用。试行科技成果所有权改革，高校和科研机构通过市场委托取得的横向项目，可以规定其成果所有权属于科技人员；根据提高成果转化效率的原则，高校和科研机构可以与科技人员共同申请知识产权，赋予科技人员成果所有权。支持专业化技术转移服务机构建设，省级财政将奖励和补充除高校、科研机构和企业上一年度签订的关联交易外的注册技术合同交易金额，以及引进境外技术交易金额的一定比例，重点引进和培养技术经纪人或奖励机构人员的绩效支出。

对此，广东省某高校孵化器代表表示，新政对鼓励高校科研院所科研成果市场化给予了大力支持。2016年，广东还发布了《关于推进成果转化的实施意见》。文件主要对转型平台建设提出了详细要求，最新政策对机制进行了创新和鼓励。希望今后广东能以几所高校或研究所作为机制改革试点，打造粤港澳科研交流的样本，成为广东乃至全国高校科研成果转化的改革样本。

来源:南方都市报

值班编辑，廖岷